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    擘画宏伟目标 激发奋进力量 奋力开创新时代人大工作新局面

    2021-02-05 11:25 张静 中华彩票网站

    党的十九届五中全会,是我们党在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议,是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处于关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的会议。全会最重要的成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),《建议》清晰展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,明确提出了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措,是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件,是指导全党全国今后做好各项工作的基本遵循。我们要认真学习贯彻落实好党的十九届五中全会精神,并与贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府对保山的工作要求相结合,以更高起点谋划好保山市人大工作,奋力开创新时代人大工作新局面。

    一、提高政治站位,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来

    党的十九届五中全会取得的重大成果、作出的顶层设计,顺应时代和实践要求,反映人民意愿和期待,充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当,对于动员和激励全党全国各族人民继续抓住用好重要战略机遇期,战胜前进道路上各种风险挑战,确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,推进中华民族伟大复兴历史进程,具有重大而深远的意义。发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。全市各级人大及其常委会要把学习好、贯彻好、落实好党的十九届五中全会精神,作为当前和今后一段时期的一项重要政治任务。习近平总书记指出,在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。人民代表大会制度是我们的根本政治制度,坚定制度自信,首先要坚定对人民代表大会制度这一根本政治制度的自信。我们要坚定不移坚持党的全面领导,坚定维护党中央权威和集中统一领导,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真贯彻党中央大政方针和省委工作部署,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作,确保地方人大工作正确的政治方向;要坚定不移践行根本宗旨,始终坚持以人民为中心的发展思想,努力使每一项立法、每一个决议决定都体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉,推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题;要真正把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委的工作要求上来,坚定不移服务全省、全市的工作大局,履行好宪法法律赋予的各项职责,紧紧围绕中心任务,创造性地做好立法、监督、代表等工作,更好助力保山市经济社会发展和改革攻坚任务,以实实在在的工作成果,进一步增强学习宣传贯彻落实党的十九届五中全会精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实把思想和行动统一到这次全会精神上来,同心同德,顽强奋斗,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出人大应有的贡献。

    二、全面深化认识,准确理解和把握党的十九届五中全会的精神实质

    党的十九届五中全会的主要精神集中体现在习近平总书记代表中央政治局作的工作报告、《建议(讨论稿)》说明、在第二次全体会议上的重要讲话和全会通过的《建议》上。习近平总书记在全会上的重要讲话,系统回顾了一年来党和国家工作,深刻阐明了制定“十四五”规划建议的主要考虑、突出特点和重要内容,围绕贯彻落实全会精神科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题,为全党全面把握新发展阶段、坚持新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局,夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和基本遵循。全会通过的《建议》,逻辑主线是在全面建成小康社会之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,要科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。简而言之,规划《建议》的核心要义体现在三个“新”上(即:新发展阶段、新发展理念、新发展格局),通篇贯穿着解放思想、实事求是、变革图强的精神,贯穿着对继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术等重大关系的辩证认识和科学把握,是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件,是引领和推动高质量发展、构建新发展格局的战略路线图,是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。

    (一)深刻把握我国“十三五”发展取得的成就。党的十九届四中全会以来,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平同志为核心的党中央观大势、谋大事,化危机、育先机,应变局、开新局,疫情防控工作取得重大战略成果,三大攻坚战扎实推进,经济增长好于预期,人民生活得到有力保障,社会大局保持稳定,中国特色大国外交积极推进,党和国家各项事业取得新的重大成就。“十三五”时期,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,主要表现在:全面深化改革取得重大突破,全面依法治国取得重大进展,全面从严治党取得重大成果,国家治理体系和治理能力现代化加快推进,中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显,经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶,脱贫攻坚成果举世瞩目,“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望。

    (二)深刻认识我国发展环境面临的深刻复杂变化。全会科学分析了国际国内形势,从总体上作出了我国仍然处于重要战略机遇期的重大判断,科学阐明了我国发展环境的“变”和“不变”,深刻揭示了我们所处的可以大有作为、更需主动作为的“时”和“势”,充分体现了对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的统筹把握。

    (三)深刻认识“十四五”时期我国经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。全会按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段的战略安排,将“十四五”规划与2035年远景目标进行了统筹考虑。“十四五”时期经济社会发展主要目标主要包括经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升等6各方面。全会对二〇三五年远景目标进行了展望,再次提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的目标。

    (四)深刻认识“十四五”时期我国经济社会发展指导方针和必须遵循的原则。“十四五”发展指导思想,既全面体现了党的十八大以来我国发展的理念方略和成功经验,又提出了富有时代特色的新战略新思路新要求,特别是确立了全面建设社会主义现代化国家在“四个全面”战略布局中的引领地位,为今后一个时期我国发展指明了总方向、提供了总遵循;“十四五”发展必须遵循的重要原则是“五个坚持”(坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念),特别是创造性提出坚持系统观念,是重要的思想方法、工作方法、领导方法。

    (五)深刻认识推动高质量发展这一主题。全会指出,“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,我国仍然是世界上最大的发展中国家,发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。当前,我国发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上,这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置,着力提升发展质量和效益。

    (六)深刻认识关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快构建新发展格局是习近平总书记和党中央积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势而作出的战略抉择,在规划《建议》当中具有纲举目张的作用。

    (七)深刻认识全体人民共同富裕取得明显的实质性进展这一远景目标。坚持以人民为中心的发展思想是“十四五”规划的主线,也是习近平总书记谋划“十四五”的鲜明导向。习近平总书记强调“共同富裕是社会主义的本质要求,是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展,归根结底是要实现全体人民共同富裕”,规划《建议》首次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标提出来,充分彰显了我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的价值追求。

    (八)深刻认识统筹发展和安全这一战略部署。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。全会专门就统筹发展和安全作出战略部署,聚焦防范和化解重大风险提出明确要求。这是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察世界发展大局大势、居安思危作出的战略考量,对实现国家长治久安、社会安定和谐、人民幸福安康具有重大指导意义。

    (九)深刻认识“十四五”时期经济社会发展的重点任务。全会坚持国内和国外、宏观和微观、战略和战术相统一,从12个方面进行了任务部署,反映了全面建设社会主义现代化国家的目标要求,抓住了推动高质量发展、构建新发展格局的关键问题,方向明确、措施具体,政策性强、含金量高。

    三、抓实学习贯彻,奋力开创新时代人大工作新局面

    学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神,是当前和今后一个时期全市各级人大及其常委会的首要政治任务。全市各级人大及其常委会要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,加强领导,精心组织,周密安排,持续掀起学习宣传贯彻落实党的十九届五中全会精神的热潮,把贯彻落实党的十九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来,与发挥人大制度优势、职能优势、工作优势结合起来,与推进新时代保山人大工作与时俱进、创新发展结合起来,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,确保“十三五”规划圆满收官,着力保障“十四五”规划的编制和实施,扎实做好当前各项工作,认真谋划好明年的立法、监督等各项工作,把党的十九届五中全会作出的新部署新要求转化为人大工作具体举措,奋力开创新时代人大工作新局面。

    (一)精心组织学习宣传。要根据省委、市委要求,及时制定常委会机关学习贯彻落实的具体方案,切实组织干部职工把党的十九届五中全会精神进一步传达学习好。常委会各级党组织要通过组织开展理论中心组学习、召开支部会议、集中辅导、专题研讨等方式,把学习贯彻全会精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作重要指示精神结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育的深化巩固结合起来,一体学习贯彻、一体推进落实。

    (二)切实做到学以致用。学习贯彻党的十九届五中全会精神,要在知行合一、学以致用上下功夫,大力弘扬理论联系实际的优良学风,更加自觉地用全会精神指导实践、推动工作。要提高政治站位,找准履职着力点,认真依法行权履职,创造性地做好立法、监督等工作,始终密切同人民群众联系,更好发挥人大代表作用,不断加强自身建设,以“四个进一步”做好相关工作,切实推动人大各项工作再上新台阶,为推动“十四五”经济社会发展、开启全面建设社会主义现代化新征程贡献人大力量。

    (三)进一步做好地方立法工作。要全面对标对表新形势对立法工作的新要求,科学谋划好“十四五”时期地方立法工作,不断提高地方立法质量和水平,更好地为保山市经济社会发展提供法治保障。从2016年3月1日起,保山作为全省首批获得地方立法权的市,可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。要针对立法质量不高,立法数量不能满足全市高质量发展、促进治理能力现代化和依法治市的需求,以及所立地方性法规实施不到位、宣传不到位、监督不到位等问题,以认真学习贯彻党的十九届五中全会精神为契机,进一步发挥好人大在立法中的主导作用,加强市人大常委会对立法工作的组织协调,不断完善立法选项、起草、论证、审议制度;进一步发挥兼职委员、立法专家库、基层立法联系点的作用,不断加强立法工作人员队伍建设,不断提高立法工作人员的业务素质和专业水平,不断提高立法质量和效率;切实加强对新立相关条例的执法检查、执法评估,推动市人民政府督促各县(市、区)对已经出台的相关《条例》进行认真研究,尽快制定实施细则,保证各《条例》在本行政区域内得到有效实施、落地见效。

    (四)进一步做好监督工作。我们要不负重托、不负人民,以人民为中心做好监督工作。要在善于监督上多谋划,特别是要选好选准监督议题,深入开展调查研究,提出好的意见建议,只要有较强的针对性、操作性,势必会收到好的效果。无论是听取专项工作报告、开展执法检查、进行工作评议、组织代表视察,都要结合保山的实际,特别是要认真贯彻市委四届八次全会精神,准确把握“边疆、民族、山区、美丽”市情新内涵,紧紧围绕滇西辐射中心、滇西工业重镇、新型基础设施、乡村振兴、大滇西旅游环线枢纽、边疆治理能力现代化、最优营商环境建设等七个方面,抓住关系保山市“十四五”改革发展大局的重点和群众关切的热点问题,切实找准监督与支持的结合点、审议与监督的切入点;要始终聚焦事关改革发展稳定的重点问题、社会关注的难点问题、民生保障中的“短板”问题等开展监督,综合运用听取审议工作报告、调研视察、执法检查、专题询问、工作评议等方式,主动作为,敢管敢言,善作善成,不断把为民造福的事业推向前进,切实在跟踪问效上取得实效。

    (五)进一步发挥好代表主体作用。一要加大培训力度。加大对代表的培训工作,通过培训的开展,进一步增强代表的责任感,提高履职能力。按照分级负责的原则,各县(市区)要加强对本级人大代表、乡镇人大主席和基层代表的培训,提升他们做好代表工作和本职工作的能力与水平。市人大常委会也要加强对基层人大代表和人大干部的学习培训。二要组织好代表活动。各级人大常委会都要将组织好代表活动作为开展代表工作的重要职责来履行好,让代表在实际履职的过程中感受到职责的重要性,增强荣誉感和使命感。三要督促办理代表建议。一方面要指导代表提出高质量的建议,另一方面要督促“一府一委两院”及有关部门办理好代表建议,把办好代表建议作为接受代表监督、为群众办实事来抓好,而不是文来文往、重答复轻解决或是只答复不解决。各级人大常委会除了认真督促办理重点建议外,各有关委室也要对联系部门办理代表建议情况进行跟踪了解,及时提醒,想方设法解决实际问题,让人民群众受益。

    (六)进一步加强人大机关建设。要努力使保山市各级人大及其常委会成为全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。一要加强理论武装。每个干部、党员、职工都要自勉自律,要加强修养,磨炼意志,刻苦学习政治理论,刻苦钻研本职工作,学以致用,带头讲政治、讲忠诚、讲看齐,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到一言一行上,体现到本职工作中。二要增强工作自信心。要增强人大干部的制度自信、人大自信,增强斗争本领,不断提升政治素养和专业素养,努力营造一个有利于基层人大行使职权的舆论氛围,让人大干部有“底气”、有“豪气”,以人大的高质量立法、高质量监督、高质量建议,推动全市经济社会高质量跨越发展。三要广泛深入开展人大制度和人大工作的宣传。既要协调好各县(市、区)和相关工作部门,也要主动沟通联系省人大,要采取多种形式抓好人大工作的宣传报道。常委会机关要统筹新闻单位策划开办专版、专栏或专题节目,加大对地方人大工作、各级人大代表履职尽责、发挥代表作用的典型事例的宣传报道,让社会上经常听到人大的声音,知道人大干的工作,支持人大行使职权,从而使全社会都关心、关注和重视人大工作。四要逐步形成工作联动机制。要在调研的基础上认真研究和尝试建立健全市人大常委会领导联系5县(市、区)人大工作、县级人大常委会领导联系乡镇人大,乡镇人大联系乡镇人大代表的互联制度,形成一级指导一级、一级带动一级的良好工作机制,使全市人大工作在各级党委的领导下,良性互动、相互帮助、共同进步,使人民代表大会制度的优越性真正体现出来。

    (作者:云南省保山市人大常委会党组书记、主任 张静   转自“学习强国”云南学习平台)

    责任编辑:钱秀英 编辑:钱秀英

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